下一個5年，是中國由貿(mào)易大國向貿(mào)易強國邁進的關鍵時期，中國的出口將繼續(xù)保持全球第一，中國的進口也要實現(xiàn)全球第一，總體貿(mào)易平衡逐步常態(tài)化。
（本報記者 張娜）
  未來5年，是中國由貿(mào)易大國向貿(mào)易強國邁進的關鍵時期。我國外貿(mào)將呈現(xiàn)十大特點，服務貿(mào)易增長將可能明顯快于貨物貿(mào)易。貿(mào)易失衡將得到明顯改善。”
  “下一個40年，中國逐步成為全球開放水平最高的經(jīng)濟體之一，全面實現(xiàn)世界最領先的貿(mào)易投資自由化制度建設目標，商品、資金、人員實現(xiàn)跨境自由流動；國內(nèi)市場和國際市場深度融合，跨境貿(mào)易投資對中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的積極作用顯著增強；各國人民可以從中國經(jīng)濟發(fā)展中分享更多實實在在的利益和好處。”
  在慶祝改革開放40周年紀念大會召開前夕，中國經(jīng)濟時報記者就改革開放新未來，獨家專訪國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部原部長、研究員趙晉平，請他前瞻下一個5年我國外貿(mào)發(fā)展新動能、新方向、新舉措，并暢想下一個40年對外開放的新未來。

中國經(jīng)濟時報：改革開放40年，我國對外貿(mào)易實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，開放水平也全面提升，中國經(jīng)濟已深度融入全球經(jīng)濟。暢想下一個5年，您認為，我國外貿(mào)發(fā)展會呈現(xiàn)怎樣的新形勢、新特征？該如何準確把握好這些新形勢、新特征？
    趙晉平：今后5年我國的對外貿(mào)易將呈現(xiàn)以下十大特點：

一是在全球經(jīng)濟不確定性因素增加的背景下，我國的對外貿(mào)易增長水平可能會有所放緩，但總體規(guī)模繼續(xù)擴大，3到5年內(nèi)躍升至5萬億美元的新臺階，并保持全球第一位。

二是隨著逐步降低關稅和進口促進政策的持續(xù)發(fā)力，商品進口年均增長略快于出口，貿(mào)易順差逐步縮小，不排除部分季度出現(xiàn)貿(mào)易逆差的可能性，總體貿(mào)易平衡逐步常態(tài)化。

三是貿(mào)易伙伴的多元化格局取得新進展，和美國、歐盟以及日本等傳統(tǒng)發(fā)達國家之間的貿(mào)易在總體貿(mào)易中的比重有所下降，與發(fā)展中國家之間的貿(mào)易比重明顯上升。

四是商品結構得到進一步優(yōu)化，出口中的高技術產(chǎn)品、中間產(chǎn)品明顯增長，進口中的消費品和勞動密集型產(chǎn)品顯著上升。

五是自貿(mào)協(xié)定伙伴持續(xù)增加，中國與這些經(jīng)濟體之間的貿(mào)易增長快于平均增長水平；對外貿(mào)易中的自貿(mào)協(xié)定覆蓋率提高到50%左右。

六是“一帶一路”貿(mào)易暢通進展顯著，和沿線國家和地區(qū)之間的貿(mào)易往來增長加快，比重提高到30%以上。

七是中國本土企業(yè)的公司內(nèi)貿(mào)易加快增長，料件、投資設備出口和成品進口持續(xù)擴大，出境帶料加工貿(mào)易成為與跨國公司在華企業(yè)進料、來料加工貿(mào)易并列的主要貿(mào)易方式之一。

八是中國本土品牌商品在對外貿(mào)易中的份額提升到50%左右，中國制造的全球影響力顯著增強。

九是出口商品的附加值率有所提高，按照增加值計算出口貿(mào)易額占全球比重高于出口銷售額占比。

十是以數(shù)字處理相關商品貿(mào)易、跨境電子商務為代表的數(shù)字貿(mào)易增長加速，外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新平臺對商品進出口增長的貢獻率明顯提升。
  需要強調(diào)指出的是，除了上述貨物貿(mào)易可能出現(xiàn)的新趨勢之外，服務貿(mào)易的發(fā)展也將呈現(xiàn)一些新亮點。今后5年，我國服務貿(mào)易增長將可能明顯快于貨物貿(mào)易，在全球貿(mào)易中的大國地位進一步加強。服務貿(mào)易總額繼續(xù)保持全球第二，占中國全部跨境貿(mào)易的比重從2017年的14%提高到20%；貿(mào)易逆差率有望從2017年的三分之一壓縮至25%左右。

中國經(jīng)濟時報：在世界經(jīng)濟增長乏力、外需動力不足、全球貿(mào)易摩擦持續(xù)、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則改革調(diào)整的嚴峻背景下，我國應對外部環(huán)境變化，要實現(xiàn)對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，從長期來看，該做何打算？
     趙晉平：從長期來看，要重點做好五件事情：

一是加大市場化改革和擴大開放，消除企業(yè)市場競爭的體制性障礙，建立和完善中性競爭政策體系，打造內(nèi)外資一致、各類型企業(yè)公平競爭的制度基礎，全面降低市場準入和進口關稅水平，倒逼國內(nèi)企業(yè)不斷提升參與國際競爭合作的能力和新優(yōu)勢。

二是加快推進供給側結構性改革，建設有利于內(nèi)外資企業(yè)健康成長的營商環(huán)境。要切實做好政府“放管服”改革，下大力氣推進減稅降負工作，充分利用貨幣政策和政策性金融工具，改善企業(yè)融資環(huán)境，提升貿(mào)易和投資便利化水平。

三是大力促進創(chuàng)新，不斷培育新經(jīng)濟、新模式、新業(yè)態(tài)、新平臺，提升產(chǎn)業(yè)技術水平和國際競爭優(yōu)勢，為中國經(jīng)濟增長和參與推動全球化進程提供新動能。

四是在堅決維護WTO多邊體制、規(guī)則的權威性，積極參與全球經(jīng)濟治理和規(guī)則重構的同時，加快與貿(mào)易伙伴之間的雙邊或區(qū)域自貿(mào)協(xié)定以及投資協(xié)定商簽工作，推動全球和地區(qū)貿(mào)易投資自由化進程，擴大自由化政策的貿(mào)易和投資創(chuàng)造效應，降低企業(yè)跨境貿(mào)易和投資交易成本。

五是積極推進“一帶一路”倡議與其他國家發(fā)展戰(zhàn)略對接，建立更加廣泛、深入的互利共贏合作關系，共同推動以“五通”為核心的互聯(lián)互通建設；促進中國企業(yè)在“一帶一路”和其他地區(qū)加快對外投資布局，構建區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡，為同處全球價值鏈中的各方帶來經(jīng)濟和就業(yè)增長的更多好處。

中國經(jīng)濟時報：不斷擴大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。未來，我國繼續(xù)擴大對外開放、建設開放型世界經(jīng)濟還有哪些空間？方向和路徑是什么？
    趙晉平：我曾經(jīng)利用美國、日本、英國、德國、法國等5個發(fā)達國家和中國、印度、印尼、巴西、韓國、俄羅斯、南非、墨西哥、越南等9個新興市場國家的數(shù)據(jù)對中國開放型經(jīng)濟水平進行了分析和比較。結果表明，實際上我國在出口、進口、利用外資和對外投資這些主要的對外經(jīng)濟領域都還具有較大發(fā)展空間。

首先，如果用出口相對于GDP的比例來反映市場配置的國際化水平，根據(jù)2017年的數(shù)據(jù)計算，中國達到了18.5%，高于印度、印尼、巴西、日本、英國、美國等，也高于5個發(fā)達國家的平均水平，但是低于全球平均水平。這說明在相對比較優(yōu)勢和跨國公司在華投資的作用下，中國企業(yè)具有一定的國際市場配置能力，但是和許多發(fā)展中國家相比存在一定差距，也有繼續(xù)擴大的空間。

第二，用進口相對于GDP比例觀察各國企業(yè)在全球范圍內(nèi)配置資源和原材料的能力，中國不僅低于發(fā)達國家平均水平，也低于發(fā)展中國家平均水平。這里既有企業(yè)外部配置材料、零部件、資源能力不夠的原因，也有國內(nèi)市場開放不足的問題。

第三，按照對外投資相對于GDP比例比較資本輸出的市場配置能力，2017年中國僅為1%；略高于發(fā)展中國家平均0.9%的水平,但顯著低于發(fā)達國家2.2%和全球平均1.8%的水平。與發(fā)達國家相比，中國企業(yè)資本的國際化程度還較低，存在很大的發(fā)展空間。
第四，以引進外資相對于GDP的比例來評價國內(nèi)投資要素國際化配置能力，2017年中國僅僅達到1.1%，在所有14個國家中居偏后位置，并且低于發(fā)達國家、發(fā)展中國家和全球平均水平。這說明我們資本要素配置的國際化水平并不領先，還低于許多國家。
  以上分析表明，我國在開放商品市場、放寬投資準入、擴大對外投資等開放型經(jīng)濟領域都存在較大發(fā)展空間和潛力，在出口方面則存在進一步優(yōu)化結構的潛力。黨的十九大以來，中國宣布的一系列重大開放舉措，指明了進一步擴大開放的路徑和方向。概括起來講，就是以“一帶一路”建設為重點，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局；拓展對外貿(mào)易，降低進口關稅，促進服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展；實行高水平貿(mào)易和投資自由化便利化政策，加快推進商簽自貿(mào)協(xié)定和投資協(xié)定；全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度；擴大服務業(yè)對外開放；優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度；賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權，探索建設自由貿(mào)易港；創(chuàng)新對外投資方式；促進國際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務網(wǎng)絡；加強知識產(chǎn)權保護，建設更具吸引力的投資環(huán)境。

中國經(jīng)濟時報：有人說，開放的本質(zhì)是改革，過去40年，沒有改革就沒有開放，中國也不可能進步這么迅速。您對下一階段改革對開放的促進作用怎么看？內(nèi)生動力和外在引力又是什么？
    趙晉平：現(xiàn)階段社會主義市場經(jīng)濟體制改革的核心，就是厘清市場與政府的關系，確立市場在經(jīng)濟運行中的決定性作用，科學界定政府更好發(fā)揮作用的行為規(guī)范。
  因此，改革有利于全面提升中國經(jīng)濟的市場化水平，消除在市場競爭中存在的體制機制障礙，規(guī)范和促進市場競爭，激發(fā)微觀主體企業(yè)活力，提高經(jīng)濟運行的效率。這將增強中國經(jīng)濟的抗風險和應對各種外來沖擊的能力，為開放奠定了堅實基礎和有利條件，企業(yè)在開放條件下的市場適應能力也將得到明顯提升。

另一方面，在競爭充分的市場化環(huán)境下，政府為了適應規(guī)范市場競爭的需要，各種事中事后監(jiān)管體系得到加強和完善，不斷增強開放條件下的風險防控能力，為進一步擴大開放提供了安全保障。因此，改革是開放的前提條件，改革也是開放的基本保障，改革促開放是過去40年中國的成功經(jīng)驗之一，也是未來繼續(xù)擴大開放的必由之路。目前，我國的“放管服”改革、財稅體制改革、市場監(jiān)管體系改革、投資管理制度改革、自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新改革等正在加快推進，這將不斷提升公共服務的便利化水平，大幅度降低企業(yè)運行成本，在持續(xù)擴大的市場開放中顯著增強中國企業(yè)的市場適應能力和國際競爭力，中國經(jīng)濟整體的抗風險能力也將得到明顯加強。從改革促開放的作用來看，內(nèi)在動力是培育中國企業(yè)在開放市場條件下市場適應能力和國際競爭力的需要，外在引力則來自中國經(jīng)濟融入全球經(jīng)濟體系、不斷拓展發(fā)展空間的長期利益。
 

中國經(jīng)濟時報：2018年，習近平主席在博鰲亞洲論壇年會開幕式發(fā)表主旨演講時宣布了一系列對外開放重大舉措，新時代開放再出發(fā)的號角已然吹響。您對即將召開的慶祝改革開放40周年紀念大會有怎樣的政策期待？
    趙晉平：我對這次大會充滿期待。紀念大會既要很好地總結成就和經(jīng)驗，也要找出差距和不足，更重要的是還要提出下一步深化改革、擴大開放的行動綱領和中短期以及長期目標。在對外開放領域，希望能夠按照十八屆三中全會《決定》中關于構建開放型經(jīng)濟體制的高標準，在引進來和走出去更好結合、對外開放和對內(nèi)開放相互促進、實現(xiàn)要素跨境自由流動、資源高效配置、市場深度融合以及培育引領參與國際競爭合作新優(yōu)勢、以開放促改革等方面，出臺更多重大舉措，進一步明確落實這些舉措和目標的路線圖與時間表。

中國經(jīng)濟時報：對下一個5年，甚至下一個40年，中國外貿(mào)發(fā)展、改革開放的憧憬？
      趙晉平：下一個5年，是中國由貿(mào)易大國向貿(mào)易強國邁進的關鍵時期，中國的出口將繼續(xù)保持全球第一，中國的進口也要實現(xiàn)全球第一，總體貿(mào)易平衡逐步常態(tài)化；中國的服務貿(mào)易接近美國的規(guī)模和水平，占全部貿(mào)易比重提高到20%左右，貿(mào)易失衡得到明顯改善；中國的跨境直接投資成為全球投資增長的主要動力之一；中國的自主品牌出口占全部出口的比重達到五成左右；中國簽署的自貿(mào)協(xié)定對進出口貿(mào)易的覆蓋率提高到50%；中國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易總額占中國對外貿(mào)易的比重提高到30%左右。
  未來40年，中國逐步成為全球開放水平最高的經(jīng)濟體之一，全面實現(xiàn)世界最領先的貿(mào)易投資自由化制度建設目標，商品、資金、人員實現(xiàn)跨境自由流動；國內(nèi)市場和國際市場深度融合，跨境貿(mào)易投資對中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的積極作用顯著增強；各國人民可以從中國經(jīng)濟發(fā)展中分享更多實實在在的利益和好處。